Para pegiat konservasi menyuarakan kekhawatirannya ketika Kota Winnipeg mempertimbangkan untuk membatalkan peraturan pembangunan yang dirancang untuk membantu menyelamatkan burung dari serangan jendela yang deadly, kurang dari setahun setelah peraturan tersebut mulai berlaku.
Kota Winnipeg mengatakan akan mengadakan dengar pendapat publik pada 18 Desember untuk mempertimbangkan hal tersebut “menghapus” persyaratan jendela ramah burung untuk campuran bangunan di sepanjang koridor utama dan dekat mal.
“Saya agak… terkejut,” kata Kevin Fraser, profesor ilmu biologi di Universitas Manitoba yang fokus pada migrasi burung dan ekologi.
“[It’s] gerakan mundur bagi burung.”
Kota ini menerbitkan pemberitahuan di Winnipeg Free Press pada 27 November yang menguraikan usulan amandemen pada “Jadwal AB Perda zonasi mal dan koridor 200/2006.”
Perubahan yang ada termasuk menghilangkan persyaratan jendela ramah burung.
Jendela yang aman bagi burung adalah jendela yang dibuat atau dilengkapi dengan fitur seperti movie bermotif, stiker, kaca atau pelapis untuk mengurangi benturan.
Lingkungan dan Perubahan Iklim Kanada memperkirakan antara 16 juta dan 42 juta burung migran mati di Kanada setiap tahunnya karena tabrakan jendela.
Sebuah penelitian di Kanada tahun 2013 rumah yang ditemukan merupakan penyebab sebagian besar kematian tersebut, karena jumlah rumah secara keseluruhan lebih banyak dibandingkan bangunan lainnya.
Namun Fraser mengatakan meskipun temuan tersebut menunjukkan rata-rata setiap rumah tempat tinggal mungkin bertanggung jawab atas sekitar dua kematian burung setiap tahunnya, setiap bangunan bertingkat rendah hingga menengah menyumbang sekitar lima kematian burung, dan setiap gedung tinggi dapat menyebabkan 10 kematian burung setiap tahunnya.
Winnipeg dewan kota mulai mempertimbangkan pedoman ramah burung, yang dikembangkan oleh Asosiasi Standar Kanada, empat tahun lalu. Asosiasi tersebut merekomendasikan penggunaan glasir, stiker, atau tindakan lain pada 90 persen kaca dalam jarak 16 meter pertama sebuah bangunan, atau pada ketinggian kanopi pohon dewasa yang berdekatan.
Musim gugur yang lalu, dewan dengan suara bulat mendukung mosi dari ketua pekerjaan umum Rely. Janice Lukes akan mengadopsi pengembangan jendela ramah burung untuk lokasi mal dan koridor tertentu, tidak termasuk pusat kota.
Kantornya menolak berkomentar untuk cerita ini.
Aturan zonasi mal dan koridor – disebut sebagai “lapisan pembangunan terencana” – yang berisi persyaratan keselamatan burung mulai berlaku pada bulan Januari ini.
Itu adalah bagian dari serangkaian perubahan peraturan yang dibuat sebagai bagian dari pemerintahan federal kota itu di masa lalu dana akselerator perumahan aplikasi untuk membantu mempercepat persetujuan dan pembangunan perumahan baru di sekitar mal dan jalan raya utama.
Perubahan yang kini diusulkan ini muncul setelah adanya masukan dari industri yang menyatakan bahwa persyaratan ramah burung yang “preskriptif” menimbulkan hambatan terhadap pengembangan, “mini terutama karena tantangan dalam mendapatkan bahan yang sesuai dan biayanya,” menurut pemerintah kota.
Seorang juru bicara mengatakan langkah-langkah konstruksi seperti kaca jendela yang “mempromosikan desain ramah burung” dianjurkan, namun kota tersebut mendukung amandemen untuk memberikan “fleksibilitas sehingga langkah-langkah ini tidak terlalu membatasi atau menghentikan pembangunan.”
‘VSangat sedikit manfaat bagi pelapisan: asosiasi industri
Salah satu suara industri yang memberikan masukan kepada kota ini adalah City Improvement Institute of Manitoba, sebuah asosiasi yang anggotanya mencakup pengembang di sektor komersial, industri, dan perumahan.
Direktur eksekutif Lanny McInnes mengatakan beberapa anggota memiliki pengalaman di bawah Kerangka kerja ramah burung di Ottawa mengatakan pelapisan atau perawatan “menantang sumbernya” dan menyatakan bahwa hal tersebut tidak “mengarah pada tujuan yang diinginkan, yang jelas-jelas melindungi burung.”
“Tetapi yang lebih penting lagi, ada faktor-faktor lain yang mempengaruhi potensi serangan burung: perawatan jendela, lokasi pohon dan dedaunan di sekitar gedung, penggunaan lampu inner dan eksternal, penggunaan tirai, warna cat inside unit, pola angin, bayangan, naungan, waktu,” katanya.
“Semua hal tersebut memiliki… faktor yang signifikan dalam hal potensi serangan burung melebihi lapisan pada jendela eksterior,” kata McInnes, yang juga presiden Asosiasi Pembangun Rumah Manitoba.
“Manfaatnya sangat kecil, jika ada, dan pada saat yang sama terdapat biaya tambahan dan masalah rantai pasokan yang cukup signifikan.”
Namun mantan ahli biologi Dinas Margasatwa Kanada, dua kelompok konservasi nasional, dan Fraser dari U of M, semuanya memiliki pandangan berbeda.
“Tentu saja mereka berupaya mengurangi angka kematian burung yang menabrak jendela,” kata Ron Bazin, pensiunan ahli biologi spesies berisiko di dinas satwa liar.
Ada “bahaya itu [birds] akan bermigrasi,” katanya, dan “tampaknya agak menyedihkan bahwa kita berdampak pada hal tersebut.”
Autumn Jordan, penyelenggara kota ramah burung di Nature Canada, mengatakan intervensi jendela adalah “salah satu cara termudah yang dapat kita lakukan untuk membantu membalikkan krisis keanekaragaman hayati.”
Jordan menunjuk ke sebuah studi dari tahun 2022 yang menunjukkan produk stiker yang dirancang oleh perusahaan Kanada Feather Pleasant dapat mengurangi risiko tabrakan hingga 95 persen. Mereka juga menemukan bahwa lapisan reflektif UV berpola dapat mengurangi serangan hingga 71 persen.
Nature Canada minggu lalu mengumumkan daftar kota terbaru di Kanada yang telah disertifikasi sebagai kota ramah burung, menambahkan Calgary dan banyak lagi ke daftar yang terus bertambah yang tidak berisi komunitas Manitoba.
“Burung padang rumput dan pemakan serangga di udara adalah subkelompok burung yang mengalami penurunan populasi paling banyak di Kanada,” kata Jordan.
“Winnipeg benar-benar dapat memainkan peran penting dalam mengurangi salah satu ancaman tersebut…yaitu tabrakan jendela, dengan menjaga standar desain yang aman bagi burung.”
Industri membutuhkan pendidikan: FLAP Kanada
TUTUP (Program Kesadaran Cahaya Deadly) Kanada, sebuah organisasi nirlaba yang berupaya meningkatkan kesadaran mengenai masalah tabrakan burung, mematok harga rata-rata untuk membuat bangunan tempat tinggal multi-unit 40 lantai yang aman bagi burung di satu persen dari biaya konstruksi terkait jendela.
Ahli biologi Brendon Samuels, koordinator penelitian FLAP, menyelesaikan pekerjaan PhD di Western College mengenai solusi serangan jendela burung dan kebijakan terkait.
Kaca yang aman untuk burung menggunakan beberapa teknik manufaktur umum yang sama seperti perlengkapan jendela privasi dan produk yang diterapkan untuk mengurangi perolehan panas melalui kaca, kata Samuels.
“Sangat penting bagi kita untuk tetap berpegang pada fakta,” katanya. “Hal ini tidak menunda jadwal pembangunan, tidak meningkatkan biaya pembangunan perumahan secara berarti.”
Namun terdapat “kesenjangan pengetahuan” dalam industri ini, yang memerlukan “kepastian peraturan,” kata Samuels.
“Mereka juga memerlukan pendidikan tentang apa yang diperlukan untuk membangun agar dapat memenuhi standar-standar ini.”
Meskipun dana akselerator perumahan pemerintah federal tidak mencakup persyaratan apa pun yang memerlukan desain ramah burung, Samuels menyarankan agar hal itu dilakukan, agar konsisten dengan undang-undang federal yang ada.
Undang-undang Konvensi Burung Migrasi Kanada menyatakan bahwa membunuh burung yang bermigrasi adalah tindakan ilegal. “bahkan dari aktivitas yang tujuannya tidak merugikan mereka secara langsung,” seperti benturan dengan jendela.
Itu Species at Risk Act mencakup perlindungan serupa untuk spesies yang terancam punah atau terancam secara federal.
“Saya berharap jika pemerintah federal memberikan uang kepada pemerintah kota untuk memberikan insentif terhadap densifikasi… apa yang dibangun akan mematuhi undang-undang federal,” kata Samuels.
“[It’s] kebijakan yang cerdas, karena Anda tidak ingin membangun sesuatu yang membuat pemilik bangunan bertanggung jawab ketika burung-burung menumpuk di trotoar di luar bangunannya.”
Fraser mengatakan ketika kota tersebut mulai meninjau peraturan desain ramah burung pada tahun 2021, “tampaknya ini merupakan kemajuan besar, sesuatu yang hebat bagi kota kami.”
“Dan kemudian, mungkin sebelum hal ini benar-benar berdampak besar pada burung-burung yang menabrak bangunan kita, hal itu sudah terjadi. [potentially] dicabut.”
Kota Winnipeg sedang mempertimbangkan untuk ‘menghapus’ persyaratan jendela ramah burung untuk berbagai bangunan baru di sepanjang koridor utama dan dekat mal berdasarkan masukan dari industri yang menyatakan bahwa peraturan tersebut menghambat pembangunan. Ahli biologi Universitas Manitoba Kevin Fraser mengatakan dia terkejut mengetahui kota tersebut mempertimbangkan perubahan tersebut kurang dari setahun setelah peraturan tersebut diberlakukan.
