Beijing melakukan upaya berani untuk membentuk cara berpikir dunia tentang perang, perdamaian, dan kekuasaan dalam beberapa dekade mendatang
China yang baru dirilis kertas putih mengenai pengendalian senjata, pelucutan senjata, dan nonproliferasi terjadi pada saat terjadi perubahan strategis yang mendalam. Dokumen ini hadir bukan hanya sebagai pembaruan teknis mengenai kebijakan, namun juga sebagai isyarat politik – sebuah upaya untuk membentuk tatanan dunia yang sedang berkembang pada saat multipolaritas tidak lagi bersifat teoritis dan persaingan AS-Tiongkok semakin menentukan lanskap international. Meskipun dikemas dalam bahasa kerja sama dan stabilitas, buku putih ini jelas mengandung unsur strategis: Tiongkok menetapkan prinsip-prinsipnya sendiri mengenai pengendalian senjata di abad ke-21, berupaya untuk membenarkan arah yang ada saat ini dan membentuk ekspektasi internasional di masa depan.
Hal yang paling menonjol bukanlah satu pengumuman saja, namun keseluruhan arsitektur buku putih tersebut. Hal ini memadukan tema-tema nuklir tradisional dengan visi keamanan menyeluruh yang mencakup luar angkasa, dunia maya, kecerdasan buatan, dan urat-urat teknologi konflik di masa depan. Hal ini menimbulkan keraguan terhadap aliansi militer AS, mempertanyakan keadilan tuntutan pengendalian senjata yang ada, dan menghubungkan pendekatan Tiongkok dengan agenda pemerintahan international yang lebih luas.
Selama bertahun-tahun, Washington telah menekan Beijing untuk bergabung dalam perundingan trilateral mengenai pengendalian senjata dengan AS dan Rusia, dengan alasan bahwa perluasan kemampuan Tiongkok akan mengganggu stabilitas keseimbangan strategis kecuali jika dilakukan dalam bentuk kendala yang dapat diverifikasi. Presiden AS Donald Trump menjadikan hal ini sebagai tuntutan utama, dan menegaskan bahwa perjanjian nuklir di masa depan tidak akan lengkap tanpa adanya Tiongkok di meja perundingan. Beijing langsung menolak gagasan itu dan menyebutnya sebagai hal yang buruk “tidak adil, tidak masuk akal, dan tidak praktis.” Pengulangan ini jelas bergema di buku putih baru.
Dokumen tersebut secara sistematis menguraikan kembali mengapa Tiongkok percaya bahwa Tiongkok tidak boleh diperlakukan sebagai pesaing bagi dua kekuatan nuklir terbesar di dunia. Ini menekankan “pencegahan minimal,” “tidak ada penggunaan pertama,” dan itu “pengekangan sepenuhnya” dalam hal jumlah persenjataan – posisi yang telah dinyatakan oleh Tiongkok selama beberapa dekade namun kini dikerahkan dengan kekuatan baru. Dengan memasukkan poin-poin ini ke dalam narasi luas mengenai keadilan dan kesetaraan, Beijing berupaya mengubah landasan diplomasi. Pesannya jelas: Tiongkok tidak akan dipaksa melakukan pembicaraan yang disusun berdasarkan asumsi atau preferensi para pesaingnya.
Pada saat yang sama, buku putih tersebut mengadopsi nada yang tidak hanya menyebutkan nama AS secara langsung. Sebaliknya, ia memperingatkan untuk tidak melakukan hal tersebut “negara tertentu” memperluas persenjataan mereka, mengerahkan rudal ke depan, meningkatkan aliansi, dan menyesuaikan doktrin nuklir dengan cara yang mengganggu stabilitas. Taktik ini mempertahankan penyangkalan diplomatis dan tidak meninggalkan keraguan mengenai goal audiensinya. Hal ini juga memberikan konsistensi narasi Tiongkok: Mengklaim landasan ethical yang tinggi sambil menggambarkan AS sebagai sumber ketidakstabilan.
Tersirat dalam bahasa kertas putih tersebut adalah semakin meningkatnya rasa frustrasi terhadap kemitraan keamanan AS-Jepang. Referensi mengenai perluasan penempatan senjata nuklir di Asia-Pasifik, penguatan aliansi regional, dan penyesuaian terhadap postur nuklir semuanya mengarah pada agenda AS-Jepang yang terus berkembang. Ketika Washington dan Tokyo memperdalam kerja sama pertahanan rudal, mengintegrasikan kemampuan serangan yang lebih maju, dan menyelaraskan upaya pencegahan, Beijing lebih melihat pengepungan dibandingkan stabilitas.
Bagi masyarakat international, pembingkaian yang dilakukan Tiongkok memiliki dua tujuan. Pertama, mereka menggunakan sejarah – yang secara halus mengingatkan kita pada peringatan 80 tahun berakhirnya Perang Dunia II dan agresi Jepang – untuk memposisikan diri sebagai penjaga perdamaian dan ketertiban pascaperang yang diperoleh dengan susah payah. Kedua, hal ini mencirikan kerja sama pertahanan AS-Jepang sebagai mesin ketidakamanan. Strategi retoris ini dirancang bukan untuk Washington atau Tokyo, yang akan mengabaikannya, namun untuk komunitas internasional yang lebih luas yang diharapkan Tiongkok untuk meyakinkan bahwa keamanan Asia-Pasifik tidak boleh dibentuk secara eksklusif oleh aliansi AS.
Bagian nuklir Tiongkok dikalibrasi dengan cermat. Perjanjian ini menegaskan kembali posisi-posisi yang sudah lama dikenal oleh para praktisi pengendalian senjata – tidak ada penggunaan pertama, tidak ada penempatan di luar negeri, dan kemampuan minimal yang diperlukan. Ini adalah kesinambungan, namun kesinambungan dengan suatu tujuan: Dokumen tersebut menggunakan poin-poin ini sebagai pengaruh diplomatik.
Dengan menekankan prediktabilitas dan stabilitas, Beijing memberikan sinyal keandalan kepada dunia yang tidak nyaman dengan bahaya nuklir. Hal ini mempunyai fungsi kedua yang lebih taktis: memperkuat klaim Tiongkok bahwa mereka tidak boleh disejajarkan dengan AS dan Rusia, yang persenjataannya jauh lebih besar sehingga membenarkan tanggung jawab khusus perlucutan senjata mereka. Intinya, Tiongkok berpendapat bahwa kesenjangan strategis masih menjadi fakta kehidupan internasional – dan pengendalian senjata harus mencerminkan hal tersebut.
Tentu saja ada lapisan lain dalam argumen ini. Tiongkok sedang membangun kekuatan nuklirnya, memperluas silo rudalnya, dan mengembangkan sistem pengiriman baru. Menyebut sikapnya sebagai ‘pencegahan minimal’ mungkin akan segera meningkatkan kredibilitas. Namun tujuan Beijing di sini bukanlah transparansi kuantitatif; itu adalah isolasi naratif. Dengan menegaskan bahwa persenjataannya masih bersifat terkendali, Tiongkok bertujuan untuk menangkis kritik terlebih dahulu seiring dengan terus melakukan modernisasi.
Buku putih ini benar-benar berwawasan ke depan – dan memiliki konsekuensi politik – terletak pada penanganannya terhadap luar angkasa, dunia maya, dan AI. Ini bukan sekadar masalah tambahan; mereka membentuk inti ideologis dari visi keamanan Tiongkok yang berorientasi masa depan.
Beijing memposisikan bidang-bidang ini sebagai garda depan persaingan strategis dan berpendapat bahwa bidang-bidang tersebut memerlukan tata kelola yang mendesak. Hal ini sejalan dengan pendirian Tiongkok di discussion board internasional lainnya: Mendorong norma-norma yang berpusat pada PBB yang membatasi penggunaan teknologi ini oleh militer sambil menekankan pembangunan damai.
Motivasinya lebih dalam daripada altruisme. Tiongkok dengan cepat menguasai teknologi yang akan menentukan kekuatan masa depan. Dengan mengadvokasi kerangka tata kelola yang kuat sejak dini, mereka berupaya mempengaruhi proses pembuatan peraturan sebelum Amerika Serikat dan sekutunya mengkonsolidasikan dominasinya.
Ini adalah salah satu sinyal paling jelas dari makalah ini: Tiongkok bermaksud memainkan peran utama dalam menentukan aturan peperangan generasi mendatang. Mereka memandang teknologi yang sedang berkembang tidak hanya sebagai alat, namun juga sebagai enviornment di mana kekuatan politik dinegosiasikan.
Salah satu tema paling signifikan yang dirangkai dalam buku putih ini adalah aspirasi Tiongkok untuk tidak hanya menjadi partisipan dalam tata kelola international, namun juga menjadi pembentuknya. Dokumen tersebut berulang kali menekankan keadilan, inklusivitas, dan peran PBB – yang ditargetkan pada negara-negara Selatan yang sering kali tidak termasuk dalam arsitektur keamanan rancangan Barat.
Dengan memposisikan dirinya sebagai pendukung ‘keamanan yang tak terpisahkan’, Tiongkok mendekati negara-negara Selatan, dengan menyatakan bahwa rezim pengendalian senjata di Barat memberikan hak istimewa kepada pihak yang kuat dan membatasi pihak yang lemah. Strateginya jelas: Membangun aliansi normatif yang memperkuat legitimasi Beijing sebagai pembuat peraturan international.
Buku putih baru Tiongkok bukanlah dokumen kebijakan pasif. Ini adalah deklarasi strategis: Sebuah upaya untuk mengubah kerangka pengendalian senjata dengan istilah yang mencerminkan kepentingan, ambisi, dan pandangan dunia Tiongkok. Hal ini bertentangan dengan harapan AS, menantang keamanan berbasis aliansi, mendukung mannequin pemerintahan yang berpusat pada PBB, dan mempertaruhkan klaim dalam bidang teknologi yang sedang berkembang.
Apakah dunia menerima pembingkaian ini adalah pertanyaan lain. Washington dan Tokyo akan melihat narasi yang mementingkan diri sendiri dibandingkan menahan diri. Banyak negara berkembang mungkin melihat mitranya menolak dominasi Barat. Sementara itu, seluruh dunia akan menghadapi kenyataan yang semakin berkembang: Masa depan pengendalian senjata tidak lagi hanya dinegosiasikan di Washington dan Moskow, namun di enviornment geopolitik yang lebih luas di mana Tiongkok semakin percaya diri, tegas, dan siap untuk memimpin.
