Kesepakatan perdamaian ‘bersejarah’ Trump untuk Kongo hancur setelah pemberontak merebut kota utama tersebut

Duta Besar AS untuk PBB menuduh Rwanda memimpin wilayah Nice Lakes di Afrika menuju perang, hanya seminggu setelah perjanjian damai ditandatangani di Washington untuk mengakhiri konflik yang telah berlangsung selama puluhan tahun.

Presiden AS Donald Trump Trump memuji kesepakatan antara Presiden Kongo Félix Tshisekedi dan Presiden Rwanda Paul Kagame sebagai “bersejarah” dan “hari besar bagi Afrika, hari besar bagi dunia”.

Namun kelompok pemberontak M23 mengatakan mereka telah “membebaskan sepenuhnya” kota utama Uvira dalam serangan yang dilancarkan AS dan negara-negara Eropa. katakanlah didukung oleh Rwanda. Pakar PBB sebelumnya menuduh mereka memiliki “kendali de facto” atas operasi pasukan pemberontak.

Rwanda membantah tuduhan tersebut, namun kehadirannya di Washington merupakan pengakuan diam-diam atas pengaruhnya terhadap M23.

Para pemberontak bukan penandatangan perjanjian Trump dan telah mengambil bagian dalam proses perdamaian paralel yang dipimpin oleh Qatar, sekutu AS.

Pertempuran terbaru ini berisiko semakin meningkatkan konflik yang sudah sangat kompleks.

Prof Jason Stearns, seorang ilmuwan politik yang berbasis di Kanada dan berspesialisasi di kawasan ini, mengatakan kepada BBC bahwa pandangan di kalangan M23 adalah bahwa “mereka memerlukan lebih banyak pengaruh dalam negosiasi”, sementara pendapat di kalangan pemerintah Rwanda adalah bahwa Tshisekedi tidak bisa dipercaya.

Dia menambahkan bahwa serangan terhadap Uvira, di provinsi Kivu Selatan, “bertentangan dengan semua negosiasi yang sedang berlangsung”.

“Tampaknya ini mempermalukan pemerintah AS. Saya tidak yakin apa tujuan strategisnya,” kata Prof Stearns kepada BBC.

Serangan baru M23 di Kivu Selatan dimulai beberapa hari sebelum Kagame dan Tshisekedi terbang ke Washington pekan lalu untuk meratifikasi perjanjian yang pertama kali disepakati pada bulan Juni.

Bram Verelst, seorang peneliti yang berbasis di Burundi di lembaga pemikir Institute for Safety Research (ISS), mengatakan serangan itu tampaknya merupakan upaya untuk memaksa Burundi menarik pasukan yang dimilikinya di Kongo timur untuk mendukung tentara melawan pasukan pemberontak dan Rwanda.

Dia menunjukkan bahwa Uvira – yang terletak hanya 27 km (17 mil) dari ibu kota Burundi, Bujumbura, di ujung utara Danau Tanganyika – memiliki kepentingan strategis karena kehadiran setidaknya 10.000 tentara Burundi di Kivu Selatan.

“Uvira adalah pintu gerbang Burundi ke Kongo timur, untuk mengirim pasukan dan perbekalan. Kini jalur tersebut telah terputus,” kata Verelst kepada BBC.

“Tampaknya banyak pasukan Burundi yang mundur, namun tidak jelas apakah semua kontingen akan mundur,” tambahnya.

Yale Ford, Analis Afrika untuk Proyek Ancaman Kritis di American Enterprise Institute, menyatakan bahwa Uvira, yang memiliki populasi sekitar 700.000 jiwa, adalah foundation militer dan pusat militer terakhir pemerintah Kongo di Kivu Selatan.

Dia menambahkan itu M23 sekarang kemungkinan besar akan membentuk pemerintahan paralel di kotadan menggunakan keuntungan militernya “sebagai alat tawar-menawar dalam perundingan damai”.

Adapun pemerintah Republik Demokratik Kongo, belum mengakui kemunduran militer terbarunya, namun mengatakan bahwa “gawatnya situasi ini diperparah oleh risiko kebakaran regional yang sudah terbukti”.

Burundi telah menjadi sekutu alami Kongo selama bertahun-tahun karena permusuhannya dengan Rwanda.

Keduanya saling menuduh satu sama lain mendukung kelompok pemberontak yang berupaya menggulingkan pemerintah masing-masing.

Kedua negara bertetangga tersebut memiliki bahasa dan etnis yang sama – dengan komunitas Tutsi dan Hutu yang sering bersaing untuk mendapatkan kekuasaan – dan keduanya telah mengalami pembantaian berbasis etnis yang mengerikan.

Namun berbeda dengan Rwanda yang dipimpin oleh presiden Tutsi, mayoritas suku Hutu berkuasa di Burundi.

Pemerintah Burundi khawatir jika M23 memperkuat kehadirannya di Kivu Selatan, hal itu akan memperkuat kelompok pemberontak Burundi yang disebut Purple Tabara.

Berbasis di Kivu Selatan, kelompok ini sebagian besar terdiri dari Tutsi – dan pernah menyerang Burundi di masa lalu.

Dalam upaya nyata untuk menenangkan ketakutan Burundi, M23 mengatakan mereka “tidak boleh melakukan serangan di luar perbatasan negara kami”.

“Perjuangan kami bertujuan untuk perdamaian, perlindungan penduduk, pembangunan kembali negara di Kongo, serta stabilitas wilayah Nice Lakes,” tambah kelompok itu.

Burundi telah menutup perbatasannya dengan Kongo, namun menurut Verelst, negara tersebut masih mengizinkan orang untuk menyeberang ke wilayahnya setelah melakukan pemeriksaan keamanan.

Badan-badan bantuan mengatakan sekitar 50.000 orang telah mengungsi ke Burundi dalam seminggu terakhir.

Pasukan Burundi – bersama dengan tentara Kongo dan milisi sekutu – berjuang untuk menghalangi gerak maju pemberontak menuju Uvira, namun kota itu sendiri jatuh “tanpa banyak pertempuran”, kata Verelst.

Jatuhnya Uvira akan memukul perekonomian Burundi yang sudah terpuruk karena negara tersebut menderita kekurangan mata uang asing dan bahan bakar, dan sangat bergantung pada Republik Demokratik Kongo bagian timur untuk kedua hal tersebut, katanya.

M23 memulai kemajuan besar awal tahun ini ketika mereka merebut Goma, ibu kota provinsi Kivu Utara, di perbatasan dengan Rwanda.

Pada saat itu, pasukan Afrika Selatan dikerahkan untuk membantu tentara Kongo, namun mereka terpaksa mundur setelah M23 merebut kota tersebut pada bulan Januari.

Tak lama kemudian pemberontak merebut kota besar berikutnya di timur Kongo, Bukavu, ibu kota Kivu Selatan.

Tindakan terhadap Uvira terjadi setelah pemberontak menerobos garis pertahanan tentara Kongo, milisi yang bersekutu dengannya, dan pasukan Burundi.

Prof Stearns mengatakan M23 diperkirakan memiliki lebih dari 10.000 pejuang, namun kemungkinan ada “masuknya” pasukan Rwanda untuk serangan baru-baru ini untuk merebut Uvira.

“Alasan mengapa mereka mampu mengalahkan musuh mereka adalah karena tentara Rwanda, setidaknya, sangat disiplin, dan menurut saya disiplin lebih penting daripada tenaga kerja,” katanya.

“Konflik dalam beberapa hari terakhir juga menampilkan penggunaan teknologi drone secara luas oleh kedua belah pihak, namun Rwanda lebih memanfaatkannya untuk keuntungan mereka dibandingkan Kongo,” tambahnya.

Tampaknya ia berada dalam masalah besar.

Duta Besar AS untuk PBB menyalahkan Rwanda atas pertempuran baru-baru ini.

“Bukannya kemajuan menuju perdamaian, seperti yang kita lihat di bawah kepemimpinan Presiden Trump dalam beberapa pekan terakhir, Rwanda malah memimpin kawasan ini menuju ketidakstabilan dan perang,” kata Mike Waltz pada pertemuan Dewan Keamanan.

Pernyataan sebelumnya – yang dikeluarkan oleh AS, Uni Eropa, dan delapan pemerintah Eropa – lebih jauh lagi, mengatakan bahwa M23 dan Pasukan Pertahanan Rwanda (RDF) harus segera menghentikan “operasi ofensif”, dan pasukan Rwanda harus mundur dari Kongo timur.

Prof Stearns mengatakan para pakar kebijakan yang ia ajak bicara “bingung” dengan waktu yang tepat untuk menangkap Uvira.

“Saat mereka menandatangani perjanjian perdamaian di Washington, pasukan Rwanda berkumpul, dan kemudian menyerbu daerah sekitar Kamanyola, yang berada di seberang perbatasan Rwanda, dan kemudian maju ke Uvira,” tambahnya.

Kementerian luar negeri Rwanda belum menanggapi klaim bahwa pasukannya berada di Kivu Selatan, namun mengatakan pelanggaran gencatan senjata dan pertempuran tidak dapat “dikaitkan” dengan Rwanda.

Mereka menuduh tentara Republik Demokratik Kongo dan Burundi membom desa-desa di dekat perbatasan Rwanda, dan mengatakan Burundi telah “mengumpulkan” hampir 20.000 tentara di Kivu Selatan untuk mendukung tentara Republik Demokratik Kongo.

Ia menambahkan bahwa sekarang sudah jelas bahwa Kongo “tidak pernah siap untuk berkomitmen terhadap perdamaian”, dan meskipun Tshisekedi menghadiri upacara tersebut di Washington, “seolah-olah dia dipaksa untuk menandatangani” perjanjian perdamaian.

Pemerintah Republik Demokratik Kongo melontarkan tuduhan serupa terhadap Kagame, dengan mengatakan bahwa ia telah membuat “pilihan yang disengaja” untuk meninggalkan Perjanjian Washington, dan melemahkan upaya Trump untuk mengakhiri konflik.

Prof Stearns mengatakan proses perdamaian yang dipimpin AS kini berada pada “jalan yang bermasalah, mungkin terhenti”.

Dia menunjukkan bahwa keberhasilan kesepakatan tersebut bergantung pada tentara Kongo yang melancarkan operasi untuk melucuti kelompok milisi FDLR, yang anggotanya terlibat dalam genosida tahun 1994 di Rwanda, dan yang oleh pemerintah Kagame dianggap sebagai ancaman berkelanjutan.

Namun, kata Prof Stearns, dia tidak bisa melihat tentara Kongo melancarkan operasi seperti itu saat ini.

Kesepakatan damai tersebut juga mencakup kerja sama ekonomi antara Kongo dan Rwanda, termasuk di bidang pembangkit listrik tenaga air, pertambangan dan pembangunan infrastruktur – sesuatu yang diharapkan AS akan membuka jalan bagi perusahaan-perusahaan Amerika untuk meningkatkan investasi di wilayah yang kaya mineral tersebut.

Prof Stearns mengatakan dia juga tidak bisa melihat hal ini terjadi ketika pasukan Rwanda masih berada di Kongo timur, dan pertempuran terus berlanjut.

Dia menambahkan bahwa pemahamannya adalah bahwa proses perdamaian paralel di Doha – yang dipimpin oleh pemerintah Qatar untuk menengahi kesepakatan damai antara M23 dan pemerintah Kongo – juga terhenti saat ini.

“Sangat sulit membayangkan warga Kongo kembali ke sana setelah terjadi serangan besar-besaran oleh M23,” tambahnya.

Prof Stearns mengatakan bahwa Tshisekedi berada di bawah tekanan “sangat serius” dari masyarakat karena kegagalannya menepati banyak janjinya untuk mengakhiri pertempuran di wilayah timur.

Dia mengatakan Tshisekedi mungkin juga berada di bawah tekanan dari bagian-bagian militer, yang memiliki hubungan tegang dengannya setelah penangkapan para jenderal karena dugaan korupsi dan karena kemunduran di wilayah timur.

Dia menambahkan bahwa Tshisekedi mengandalkan AS untuk memberikan tekanan pada Rwanda agar menarik dukungannya terhadap M23.

“Akan sangat sulit bagi tentara Kongo untuk memberikan tanggapan.

“Sekarang hal ini berada di tangan berbagai perantara perdamaian, khususnya Amerika Serikat, dan mungkin Qatar serta donor lainnya,” kata akademisi tersebut.

“Harus dilihat seberapa besar kepedulian mereka untuk mengakhiri konflik ini, dan seberapa besar modal politik yang ingin mereka keluarkan.”